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环境部:地方要加快全国碳市场建设工作交接

2018年09月05日 13:40来源:财新网

“2018年是全国碳排放交易体系启动后的开局之年,也是应对气候变化工作职能由发展改革委划至新组建的生态环境部的第一年。”在9月5日上午举办的发电行业参与全国碳排放权交易市场动员部署会上,生态环境部副部长庄国泰表示,希望下一步各地方组建的生态环境主管部门能够接好全国碳市场建设的接力棒,共同推动全国碳市场建设取得更大的成果。

庄国泰提到,2017年底开展的2016、2017重点排放单位历史碳排放数据的核算与核查工作,事关配额分配的科学性数据的完整性、准确性和连续性,是碳市场建设的重要基础工作,不能有一个省市落下,目前仍有部分省市仍然没有完成此项工作,“希望各地发展改革部门加快工作节奏,加大工作力度,做好最后一棒的交接,确保这项工作高质量完成。”

全球气候变化是21世纪人类可持续发展面临的最严峻挑战,积极应对气候变化已经成为全球共识和大势所趋,“习近平总书记多次强调应对气候变化不是别人要我们做,而是自己要做。”庄国泰介绍,近年来党中央国务院将全国碳排放交易市场建设作为积极应对气候变化和促进生态文明建设的一项重要举措。2017年12月,全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议召开,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》也同时印发,以此为标志,全国碳排放交易体系正式启动。

庄国泰表示,碳排放交易市场有利于从源头减少化石能源的消耗,协同降低二氧化碳和大气污染物的排放,“中央这次改革把气候变化这一工作职责转到生态环境部的一个重要考量,就是协同推动大气污染防治,按照李干杰部长的讲法就是打通一氧化碳和二氧化碳的污染控制。”

碳排放交易市场的建设还有利于中国在全球气候治理进程中继续发挥推动和引领作用,“我前段时间看了一个材料,国际上各个国家对我们国家的碳市场建设很关注,某种意义上也是寄予厚望。”庄国泰说。

庄国泰表示,碳市场建设是重大的技术创新,也是一项复杂的系统工程,需要有效的管理机制,完善的法规制度,可靠的交易系统,真实的排放数据,扎实的能力建设,“尽管有前期的工作基础,但是总的来看我们目前的工作与党中央国务院有关部署以及全国碳排放交易市场建设方案的要求相比,还有一定差距。”

庄国泰介绍,下一步要加快建立完善全国碳市场制度体系,推动出台全国碳排放交易管理条例,适时发布企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法、核查机构管理办法等重要配套管理制度,根据机构改革实际对已出台但不宜继续使用的规范性文件进行修订,让实施碳排放交易有法可依有章可循。

另外,要推进温室气体自愿减排机制改革,创造条件尽早将国家核证自愿减排量纳入全国的碳市场,发挥市场机制对林业碳汇等领域的支持作用,努力将碳排放交易机制作为实现控制温室气体排放目标的统领性政策工具,避免使用重复性的政策工具。

碳排放权的注册登记系统、交易系统和数据直报系统,作为全国碳市场的重要基础设施,是全国碳市场平稳运行和健康发展的重要基础支撑,庄国泰称,下一步要对碳排放数据报送系统进行优化完善,对全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运行方案抓紧优化评估。

发电行业是率先启动全国碳排放交易体系的突破口,庄国泰希望各地和行业协会积极行动,相关企业也要尽快建立完善内部碳排放数据报告核算监测制度,提升碳排放管理水平,“我们也将着手扩大全国碳市场覆盖范围的基础准备工作,开展钢铁、有色金属、建材、石化等重点排放行业的前期技术工作。”

“今年四月,按照深化党和国家机关机构改革方案要求,应对气候变化工作职能由发展改革委划转到新组建的生态环境部,因为地方改革还在进行中,请个地方发展改革部门在现阶段继续对碳市场有关工作予以支持,生态环保系统的同志们要加强与当地发展改革部门的沟通协调,尽快熟悉掌握碳市场相关业务工作,做好交接准备,确保各项工作不断不乱,有序推进。”庄国泰说。

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