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PPP严控风暴下 民营企业迎发展良机

2018年01月12日 14:35来源:中国金融新闻网

PPP模式是国际公认的社会资本参与公共资源配置的有效途径之一。自2014年在中国推出后,PPP呈现爆发式增长。截至2017年9月末,全国PPP入库项目合计14220个,计划投资额高达17.8万亿元。

然而,PPP快速生长也带来不少问题。2017年年底,一系列重磅文件陆续出台规范PPP发展。目前,PPP正由爆发阶段逐步进入规范发展阶段,防止其异化为新的融资平台、坚决遏制隐性债务风险增量成为2018年的工作重点。

“组合拳”规范PPP发展

2017年年底,PPP项目领域迎来力度空前的整治行动,多个部委集中发布文件打出“组合拳”,从不同角度规范PPP发展,以消除风险隐患。

2017年11月,财政部下发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”)。这份被称为史上最严的PPP规范文件,从严格规范项目库管理入手,旨在纠正PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题,进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性。

近年来,一些地方政府泛化滥用PPP,甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。92号文制定了统一新项目入库标准,明确了下一步政策方向,即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产,审慎开展政府付费项目,防止财政支出过快增长,突破财政承受能力上限。

92号文规范项目库管理的另一大举措是开展已入库项目集中清理,对存在违法违规举债担保等情况的项目予以清退,并且将集中清理完成时限定为2018年3月31日。

而国资委的“利器”则是给央企参与PPP设“上限”、拉“红线”,下发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(以下简称“192号文”),从严格规模控制、严肃责任追究等方面来防范央企参与PPP的经营风险。

192号文剑指债务风险,高度关注PPP业务对企业财务结构平衡的影响,要求中央企业“量力而行”,对PPP业务实行总量管控,明确纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团,累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%,不得因开展PPP业务推高资产负债率。

为了强化PPP项目的风险控制,在股权投资资金来源方面,192号文要求各企业合理控制杠杆比例,明确不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险。

[责编:gaoqinglin]

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